蔡丽新在决胜2020·创建全国文明城市工作推进会上的讲话(摘要)
  一、必须以一往无前的决心闯关夺牌

  今年是我市创建全国文明城市的决胜之年。市委市政府连续两年将创建工作作为重点重抓的大事要事之一,就是要必保创成。新一轮创建工作启动以来,全市上下为之付出了异常艰辛的努力,投入了大量人力财力物力,推出了一系列重要举措,破解了一系列突出难题,形成了一系列有效机制,取得的成绩有目共睹,这为我们冲刺决胜奠定了坚实基础。但我们必须清醒看到,决战就在当前,夺牌不容乐观,唯有以滚石上山的拼劲才能成功登顶。我们决不能在全国掉队。今年参评的113个城市仅有30%左右能入选全国文明城市,参创城市的积极性和竞争力普遍都很强,大家也都在发力冲刺,完全可以用白热化来形容。如果淮安这一轮还创不成全国文明城市,那就与落实习总书记对江苏“强富美高”的工作要求和对淮安的殷切嘱托不相匹配了。我们决不能拖全省后腿。现在全省仅剩淮安和盐城、连云港三家不是全国文明城市,从掌握情况看,我市2019年度国测成绩有可能被连云港反超,如果在今年决胜大考中成绩不佳,那淮安很有可能成为江苏唯一未创成全国文明城市的地方。如果交出这样的答卷,我们淮安人情何以堪?我们决不能负群众支持。上一轮文明城市创建工作,我们在最后一年功亏一篑,广大群众没有因此而埋怨,仍默默支持、积极配合。如果这一轮再与全国文明城市失之交臂,那我们就有负全市人民的信赖和重托。特别是从目前情况看,我市创建工作短板弱项还很突出,老旧小区改造、农贸市场更新、后街背巷整治等许多薄弱环节尚未彻底治理好,加上新冠肺炎疫情影响,创建工作被按下“暂停键”,一些问题一拖再拖。预计今年8月份测评工作就将开始,满打满算不到5个月时间,我们必须增强紧迫感和责任感,强化担当、狠抓落实、尽锐出战,确保打赢文明城市创建这场荣誉之战。一是认识务必到位。全国文明城市牌子承载着太多的价值和意义,关乎一座城市的形象和声誉,牵系广大群众的福祉和期盼,任何一个方面都是沉甸甸的。全市上下要切实提高思想站位,全力以赴、全员参战,努力用文明城市创建的成果检验践行以人民为中心的发展思想、推动淮安高质量跨越发展的成效。二是标准务必从严。《全国文明城市测评体系》是指引我们创建的“作战大纲”,我们必须以高标准、严要求对照大纲、落实大纲,把测评项目、测评内容、测评标准研深研透,做到“测什么就备什么,测什么就有什么”;同时积极应对“水涨船高”的创建形势,在“对标”基础上做好“提标”工作,把优势做强再做强,把短板提升再提升,确保各项测评指标不失分、得高分。三是观念务必更新。创建全国文明城市,既要借鉴先进经验学会“临摹”,更要结合实际搞好“创作”。比如,浙江衢州、金华等地坚持创建靠民、创建为民,与我们“贴身”比拼的盐城、连云港两市坚持以“绣花”功夫管理城市,对我们很有借鉴意义。各地各部门要进一步解放思想、创新方法,取人之长、补己之短,把其他城市先进经验吸收转化为淮安生动实践,让淮安创建工作更加扎实见效。四是作风务必夯实。在去年考评中,我们很多失分点位都是整改又反弹的问题,这些问题表面看是长效管理不到位、常态机制不健全,归根结底还是作风不务实。比如,城市管理责任落实不到位,市场化保洁没有达到应有水平,农贸市场、背街后巷、城乡接合部“脏乱差”等问题反复回潮;再比如,一些部门和县区不抓平时抓突击,存在形式主义、官僚主义现象,不仅与常态长效要求相距甚远,也容易让群众产生反感心理。这些都要求我们,必须把创建工作作为一场战役来打,运用一切管用的办法,采取一切必要的举措,坚决把各项创建任务落到实处。

  二、必须以一抓到底的劲头闯关夺牌

  今年是三年创建周期的关键一年,测评得分占总成绩60%,权重之高几乎直接决定创建结果。市创建指挥部办公室已制定“468”行动计划,重点任务和措施很明确,关键在于落实。全市上下必须咬定“高分高位夺牌、全国走在前列”目标,按照三年创建方案和今年行动计划部署,拿出硬核举措,使出超常之力,确保在7月底前基本完成各项创建任务,确保在大考时站上奖台、夺下奖牌。

  一要项目化推进。创建能否成功,取决于一个个项目能否高质高效完成。各地各部门要认真分解落实《行动计划》,科学编排项目,扎实推进项目,全力保障项目,做到清单式管理、挂图式作战、对账式销号,切实以项目落实推动创建落细。要严格实行挂钩包干机制,压实牵头单位主体责任,谁的阵地谁去守,谁的孩子谁抱走,确保责任到具体单位、具体人头。各地各部门对自己负责的项目特别是市创建指挥部编制的4类17个“补短板、强弱项、抓提升”基础设施项目,要倒排工期、抓紧推进,并及时查漏补缺,确保应做尽做。要抢抓当前疫情形势向好契机,迅速行动起来,争分夺秒把落下的作业补上、把耽误的进度填上,决不允许一等二看三落空。各负其责并不代表本位主义,要构建四级协作联动网络,打通条块壁垒,整治“泛属地化”现象,严格落实“镇街吹哨、部门报到”制度,推广应用联合执法等有效手段,坚决整治“多头交办”“交而不办”等形式主义问题,防止以属地管理的名义转嫁责任,避免出现“盲点盲区”。

  二要统筹化安排。在这次疫情防控中,我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误,为夺取“双胜利”赢得了先机。这就启示我们,做工作不能“就事论事”,而要学会以系统化思维统筹全局性工作。各地各部门要树立一盘棋意识,克服“就创建抓创建”片面思维,注重统筹谋划,以嵌入式方法把创建融入到重点工作中,努力实现事半功倍的创建效果。要把创建与弘扬社会主义核心价值观有机结合,积极开展“美丽淮安是我家,文明创建靠大家”等活动,加强新时代文明实践中心建设和诚信体系建设、志愿服务常态化,促进核心价值观践行更加具体化生活化。要把创建与公民道德建设有机结合,扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,放大时代楷模、道德模范、最美人物和身边好人等先进典型示范效应,深入开展“创建进万家,文明大走访”和文明餐桌、文明旅游、文明交通等活动,进一步擦亮“德润淮安”品牌。要把创建与爱国卫生运动有机结合,大力实施“疫后”市容环境整治、农村人居环境整治、居民健康素养提升、病媒生物防制能力提升四大行动,引导广大群众从家庭、单位做起,开展环境卫生大扫除,让城市环境越来越美。要把创建与创新社会治理紧密结合,积极运用智能化监管,完善部门、属地“条管块包”机制,落实“门前五包”责任制,打好“八大治乱攻坚战”,强力推进破除“大操大办”、封建迷信等六大专项行动,着力提升社会治理现代化水平。

  三要全员化发动。这次疫情之所以能在短时间内得到有效控制,关键一条就是我们构建联防联控、群防群治的防控机制。各地各部门要把这一经验充分运用到创建全国文明城市工作中,坚持联创联建、群创群建,打一场创建“人民战争”。要加强对群众的组织发动,秉持以百姓心为心的情怀,积极推出“暖人心、聚民心”的创建项目,广泛深入开展文明行业、文明单位、文明镇村、文明社区、文明家庭等群众性创建,让广大群众参与创建过程、评价创建成效,真正变“管理”为“发动”,变“要群众干”为“群众要干”,提高群众的参与度和满意率。要发挥企业特别是骨干企业的作用,组织企业积极开展对口帮扶重点农贸市场、老旧小区改造工作,鼓励引导其加大资金支持和项目建设力度。要强化行业的创建意识,敦促各行各业踊跃投身创建工作,特别是要推进窗口行业服务规范化,让行业窗口成为展示城市文明的标杆。要充分调动各级人大、政协、人民团体以及驻淮部队、高校、企事业单位等力量参与创建工作,比如人大代表和人大机关工作人员可以到创建一线开展明察暗访,积极提供点位上的正面清单和负面清单,督促相关部门和单位抓好落实,可将人大代表的创建工作情况纳入其履职单。总之,要通过层层组织发动,形成强大攻势,确保创建冲刺成功。

  四要特色化引领。淮安要想在竞争激烈的创建态势中脱颖而出,必须处理好底线得分与高线加分关系。各地各有关部门一方面要对照国测标准补齐短板、做强弱项,坚决防止出现重大刑事案件、重大群体性事件、环保事件和安全事故、食品药品安全事故等“一票否决”情形,解决“不失分”问题。另一方面要结合实际放大优势、做响品牌,解决“多加分”问题。比如,我们在疫情防控中,开展了“我爱我家,致敬父母”活动,运用西游文化元素宣传倡导“公筷公勺”文明用餐,取得了良好的社会反响。各地各部门要强化创新意识,深入挖掘淮安创建工作创新做法,培育实施一批精品化、特色化的创建项目,打造推出一批有影响力的创建工作亮点品牌,努力为全市创建“加分添彩”。

  三、必须以一丝不苟的态度闯关夺牌

  态度决定成效。创建全国文明城市已到决战决胜的关键时刻,各地各部门一定要精心组织、周密部署、落细落实。

  一要加强组织领导。市委市政府将进一步加强对创建工作的组织领导,我和陈市长将亲自推动、靠前指挥,带头采取“一线调度”工作法,及时研究解决重点难点问题。各级创建指挥部都要建立总指挥部,每个月牵头到一线开展明查暗访、现场点评,推动责任落实、项目落地、措施见效。负责“六指一办”的相关市领导要投入更多的时间和精力抓好创建工作,真正把各项工作抓实抓细抓到位。创建办要切实承担起组织推进、沟通协调、督促检查、对外联络等职责,做到问题发现到位、信息对接到位、工作指导到位、督促整改到位。市创建分指挥部、各行业主管部门要加大对基层创建工作的科学指导,交办问题既要指出具体问题、也要提供解决思路,督查推进既要奔着问题去、也要注重精简整合,为基层提供更加务实的方案抓落实。各地各部门要把创建工作作为“一把手”工程,充分发挥“关键少数”的关键作用,严格落实第一责任人职责,确保高标准、高质量完成各项任务。

  二要完善管理机制。对今年创建工作,既要注重积极发动群众,引导广大群众积极主动参与创建,自觉模范践行文明行为,同时又要学习昆山经验,坚持严管重罚,对不文明的人和事坚决做到管得心服、罚得心疼。要优化巡查督办和月度考评机制,强力推进问题整改,特别是要结合重要单元达标创建和月度考评,推进属地与部门“捆绑式”考核,解决部门“不发力”的问题。要建立曝光通报机制,通过市级媒体平台高频通报月度测评、重点督查结果,连续2个月考评排名末位的县区、市级部门、乡镇街道主要负责人要在电视台公开表态。要完善奖惩兑现机制,市纪委监委对创建过程中的突出问题,及时启动相关程序,坚决把板子打到具体单位具体人身上;组织部门要在创建一线考察识别干部,激发党员干部投身创建的热情。

  三要凝聚工作合力。创建全国文明城市系统性强、关联度高,全市上下要进一步强化大局意识和责任意识,按照创建方案和职能分工,明确目标任务,加强协调配合,形成工作合力。市直部门以及机关事业党员干部要时时牢记“我为创建抓了什么、做了什么”,既要在本职岗位认真履职,也要自觉带头下沉一线,实实在在做实事、解难事、办好事,着力提升发动、组织和挂钩包干效果,真正形成每个单位每个人都争当创建急先锋的风气。基层组织和基层干部要继续保持防疫抗疫的精神状态,强化守好阵地意识,切实做到工作不落实不松手、工作不达标不放过、目标不完成不收兵。各新闻单位要开展全方位、广覆盖宣传活动,立体式、常态化宣传教育,高密度、多视角宣传报道,广泛深入宣传创建知识、创建典型、创建亮点,让更多的人知晓创建、参与创建、贡献创建;同时要注重挖掘提炼全市创建中的好经验好做法,积极在全省全国大报大刊大台大网上进行宣传推介,努力让淮安创建工作美誉度更高。

[编辑:张晓剑]

淮安市精神文明建设指导委员会办公室主办

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